始皇帝下令，北军设常备兵力三十万，北疆诸边郡、封国等地方镇戍兵力十万，均接受北军最高统率部指挥。

北军最高统率部大行辕设置于离石要塞。

北军最高统率由大秦太傅、上将军、武烈王公子宝鼎兼领。

北军设左右副率，右率为尊，通武侯王贲为右副率，安平侯司马尚为左副率。

北军设监军，由代王公子将闾出任。

因为北部疆域太过辽阔，北军在陇西狄道、代北平城和燕南蓟城设北军东西北三大行辕。陇西狄道的西行辕官长由临洮侯羌廆出任，代北的北行辕官长由安平侯司马尚兼领，燕南蓟城的东行辕官长由北平侯辛胜出任。

北军下设十军，由十个将军统率。

十将军分别为李信恬、司马断、章邯、白公差、曝布、屠睢子睿、熊庸、任嚣，各自在外统军。

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这一系列的武官任命，震动咸阳。

谁能想到，咸阳政局的发展如此惊心动魄，如此扑朔mí离，从加建封国到武烈王回京，从武烈王“壮士断腕”到各方势力争夺地方控制权，突然之间又转到了兵制改革和建设北军上。等到军队人事完成调整之后，咸阳的文武百官们才大概看清了这一轮政治博弈的走向，那就是以军权集中来换取分封，以强大武力来保证分封后的中土的统一。

这其中起到最关键作用，直接推动军权集中和咸阳政局发展的就是武烈王公子宝鼎。

在这之前，没有人会想到始皇帝的最终目的竟然是集中军权于中央，而更没有想到的是武烈王竟然把军权还给了中央，始皇帝竟然奇迹般地成功了。

武烈王兼领大秦的上将军，大秦的上将军又兼领北军统率，由此不难看出，武烈王的主要职责是太傅，是辅佐始皇帝主掌朝政，而不是常驻北疆直接统率军队。换句话说，始皇帝只要牢牢控制住了武烈王，便就控制住了北军，控制住了大秦武力。

武烈侯终于回京了。

武烈侯回京了，把北疆武力的控制权全部jiā给了中央，那王翦武、麃公、羌廆、王贲这些统军大将们还敢继续对抗中央？当然也是仿效武烈王，纷纷回京。

始皇帝和本土老秦人的关系就此得到了根本的改善。

老秦人把军权归还于中央，是因为他们得到了更多的地方控制权，他们获得了最大的利益，成了众矢之的，不得不进行妥协，但接下来，就该轮到始皇帝和咸阳宫在分封上让步了，因为现在获利最大的是始皇帝和咸阳宫，他们成了众矢之的。

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秋天到了，北军建设进行得如火如荼，老将军们陆续返京就任新职，咸阳政局似乎正在逐渐归于平静。

秋收刚刚开始，中央和地方为争夺赋税，矛盾骤然爆发。

中央以进行北伐为借口，进一步增赋加税，而地方势力若想扩张自己的实力，首要之务就是稳定地方局势，稳定地方局势的首要条件就是轻赋薄徭，要让黔首贫贱在辛苦劳碌一年后，有饭吃，有衣穿，于是地方郡县必然要想方设法截留赋税。

如何阻截中央对地方的掳掠？最便捷有效的方式就是纵容甚至暗中推动地方暴民发动叛

第一个爆发叛的就是山东胶东。

冯毋择镇戍山东，冯氏自然要打击氏势力，而打击氏的最好办法就是最大程度地征缴赋税氏要截留，冯氏则打着中央的旗号拼命征缴，最终的结果就是山东之民遭到疯狂洗劫。山东的齐人愤怒了，揭竿而起。

齐王公子骧一怒之下，上书弹劾，矛头直指冯毋择。

接着山东各郡太守紧随其后，不但弹劾冯毋择，还指责中央增赋加税的政策，其矛头直指负责拟制增赋加税政策的治粟内史府及其官长冯去疾。

叛迅即蔓延到两淮，接着江东楚人也乘机发难，藏匿在南岭大山中的六国余孽纷纷下山烧杀掳掠。

两淮和江东的奏章像雪片一般飞到咸阳，楚王公子昌和吴王公子高并两地军政官长一致指责中央的增赋加税政策是亡国之策，恳请始皇帝以大秦的和平和统一为重，马上修改政策，惩戒拟制这一错误政策的中央官僚。

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这一政策是始皇帝所坚持的，也是经过中枢廷议后决策的，但结果是jī化了中央和地方的矛盾。

太傅、上将军、武烈王公子宝鼎联合公子腾、王翦武等中枢大臣奏请始皇帝，暂时搁置北伐之议，集中力量稳定国内局势。

国内暴*四起，中央和地方矛盾jī烈，这时候还谈什么北伐？所以始皇帝和中枢廷议之后，一致决策暂停北伐，转而集中力量解决国内危机。

宝鼎再奏，为防止关中、陇西和北地等大秦本土地区也爆发叛请太子代替始皇帝，马上出巡，安抚大秦本土国民。

始皇帝准奏，命令太子扶苏出巡关中、陇西和北地，郎中令嘉、客卿司马空和博士淳于越等大臣随行。

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武烈王在廷议上，极力主张轻赋薄徭之策，并建议即刻实施，今秋就诏告天下减免赋税，减征徭役，以稳定民心，缓解国内危机。

道理很浅显，大家都懂，心里也都明白，但民受利了，官之利岂不受损？贵族利益岂不受损？所以“轻赋薄徭”说起来简单，实施起来却是千难万难。

武烈王“气势汹汹”，宗室、老秦人和楚系则把矛盾一致对准了冯氏。

既然增赋加税引爆了危机，这个罪责肯定要人来承担，而治粟内史冯去疾现在是“千夫所指”，山东镇戍统率冯毋择更是众矢之的，始皇帝即便有心保全冯氏，也是心有余而力不足。

御史中丞赵高代表御史府上奏弹劾冯去疾、冯毋择。

冯氏是关东贵族集团的核心力量，如果冯氏遭到重创，关东贵族集团不管在朝堂上还是在地方上，都将实力大减，这对关东贵族集团来说可谓是致命打击，所以不管是氏等关东军功贵族，还是以李斯为首的关东寒贵族，包括关东博士集团，都开始了全力反击。

但偏偏就在这个关键时刻，关东贵族集团的领袖人物郎中令嘉和博士淳于越等人正在随太子出巡武则去离石要塞巡查北军建设了，都不在咸阳，而御史大夫冯劫因为要避嫌，又不能公开出面，关东贵族集团仅靠廷尉卿李斯、内廷长史周青臣和博士叔孙通等人无法阻挡对手的攻击。

形势越来越危急，始皇帝在宝鼎、隗状、王绾、公子腾等大臣的催bī下，不得不下令罢免治粟内史冯去疾和山东镇戍官长冯毋择，以挽救危局。

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