从各地调研回来后，萧震雷又看到了内阁农业水利部呈送过来的田亩测量和统计数据，心里越发沉重。

11月初，萧震雷召开农业工作会议，除了农业水利部长之外，来的都是全国各省主管农业的官员，还有一些研究农业的专家参加。

在会议上，萧震雷拿着农业部门的统计调查数据报告说道：“这是我刚刚看到的农业部门对全国粮食种植面积的调查统计数据报告，今年我们全国一共有粮食作物种植面积16.28亿亩，如果按照一般年景每亩产量两石来算，全国可以收上来32.56石，如今我国人口有4亿6千万，诸位算算，平均下来，每个人可以分到多少粮食？”

在座几十个各省主管农业的官员马上算了起来，有人很快算出来了，并报出了数字：“是7石！”

“对了！”萧震雷一拍桌子大声道：“每个人可以分到7石，如果真要能分到七石粮食，那么人人都可以吃饱了，不仅可以吃饱，而且还有盈余，可实际情况呢？到现在为止依然有超过半数以上的百姓生活在吃不饱的生死线上，那些多余的粮食去了哪儿呢？诸位能告诉我吗？”

有人开口道：“大总统，每年我国都有很多粮食出口到国外，出口价当然比国内的价格( 要高一些，卖得起价钱才有出口，而还有一部分粮食被地主阶层藏在家里不肯出售，也许是担心以后有不好的年景，也许是感觉粮食价格过低卖了不划算！”

萧震雷道：“说对了！以往年景不好的时候。老百姓没饭吃，年景好的时候也没饭吃。这是为什么呢？年景不好，粮食产量少。没有吃的很正常，为什么粮食产量高了，反而没有饭吃呢？这是因为谷贱伤农，以前物价全然由商人自行定价，商人将粮食产量高，因此就大幅度降低价格，价格低了农民的粮食卖了得不到多少钱，但是地租却要交啊，今年地租欠着。到了明天依然还不起，因此这种情况必须要得到遏制，一方面要保护自耕农，也就是家里有几亩田的农民，同时也保护佃户，也就是没田的农民，如何保护呢？我这几天琢磨了几个办法，诸位看看是否可行。第一，政府出台行政政令保护自耕农的利益。政府相关单位在每年的春天规定每年的最低粮食收购价格，不管是政府单位，还是民间私人粮油公司，从农民手上收购粮食的价格不得低于政府规定的价格。政令出台之后要监管执行力度，任何政令如果执行不得力，都是白搭。如果有人敢顶风作案，一律严查严办。第二。政府出台政令保护佃户的利益，佃户是自己没有田地的。要租地主的地才能种地收获粮食，刚才说的第一条对佃户的保护作用不大，因为佃户收上来的粮食有很多是要上交地主的，为了保护佃户的利益，政府要出台政令，规定地主向佃户收租只能收钱财，不准再收粮食，并且要规定租种田地的每亩租金多少，按照上中下三等田地，上等田每亩租金不能超过多少，下等田每亩租金不能超过多少！如此一来佃户就不用把粮食交给地主，留下足够自家吃的口粮之后再卖掉多余的粮食，所得的金钱一部分用来支付地主的租金，剩下的留着家用！”

有官员听了之后举手说道：“大总统，如此一来，只怕就没有粮食商人从事粮食生意了，如果政府规定的最低粮食收购价格高过市场价格太多的话，谁还会做这门生意呢？有些地方不产粮食，如果没有商人运粮食过去买的话，那里岂不是要闹粮荒？”

萧震雷点头道：“这个问题问得好，但是我要说的是，粮商是不可能没有利益的，再者说，政府规定最低粮食价格也不能规定高得太离谱，要经过调查统计再制定价格，要保证农民能够吃饱饭，又有衣服穿，略有结余，当然这两条政策对农民有很大的好处，但是却损害了地主阶层的利益，同时也加重了城市人口的生活压力，为什么呢？因为城市人口需要买粮食，而农民不用，他们自己吃余粮，粮食价格高的话，城市人口的生活费用就比较高，这是显而易见的，不过这是值得的，因为我们国家农民占了绝大多数，占了百分之九十以上，你不让农民吃饱饭，他们就要造你的反，你能顶得住吗？不管怎么样，先解决了农民吃饭的问题再说，只要解决了农民问题，其他问题都可以慢慢解决，唯独这个饿肚子的问题不能拖，拖了就会拖出问题来！”

众人听了萧震雷的话都不约而同点点头，可不是吗?历来造反的都是以农民为主体，其他阶层的人造反没有农民的支持根本就不会成功，所以说只要安抚住了农民，其他人想造反也是白忙活。