大战爆发后，交战双方有一个相同的问题，即财政收入远远抵不了战争开支。

虽然英国坐拥数千万平方公里的殖民地，霸占着最为富饶的土地，但是巨大的战争开支依然让英国财政面临破产的威胁。在大战的头半年，英国的财政赤字就达到了财政收入的百分之一百八十。德意志第二帝国的情况也好不到哪里去，在头半年就超额支出了近一百亿帝国马克。

举债，成为双方的共同选择。

有趣的是，美国都是双方借债的头号对象。

半年下来，德意志第二帝国已经通过各种方式，从美国银行家那里获得了近二十亿帝国马克的贷款。

可惜的是，跟英国相比，这就不算什么了。

博纳-劳上台后，英国每周从美国获取的贷款就高达七千万英镑，占用了美国信贷额度的百分之六十。

也就是说，美国把更多的赌注押在了英国身上。

虽然冯承乾没有掌握确切数据，但是概略估计，到一九一五年二月底，英国从美国那里获得的贷款已经超过了四十亿英镑。如果以每周七千万英镑的速度增加，那么再过半年英国获得的贷款就将接近七十亿英镑。

这是个什么概念？

美国联邦政府在一九一四年的财政预算还不到一百亿美元，折合下来，也不到七十亿英镑。

也就是说，到时候，英国将超过美国联邦政府，成为美国银行集团的第一债务人。

在这种情况下，美国还会容许英国战败吗？

不可否认，德皇的某些判断是正确的，即便美国参战，也很难在短期内发挥作用，贡献不会太大。但是同样不可否认，美国拥有无与伦比的战争潜力，远远超过了帝国，甚至超过了欧洲国家的总和。只要美国参战，那么美国的银行家与企业家就会不惜代价的取得最后的胜利。

德意志第二帝国要想取胜，就得避免与美国交战。

对此，冯承乾有着非常清楚的认识。也正是如此，冯承乾才会提出，尽快对英国实施战略封锁，让美国的货物无法送到英国，只能送到德意志第二帝国，并且为美国创造取代英国的条件。

如果美国的银行家与企业家认识到，协助德意志第二帝国击败英国，能够获得更多的好处，就算没有加入轴心国集团，也不会加入协约国集团，至少不会在战场上对德意志第二帝国构成威胁。

可惜的是，冯承乾的主张没有得到德皇的全力支持。

如果帝国无法在外交上采取适当的行动，冯承乾就只能把希望寄托在军事行动上，即尽快切断英美的海上航线。

三月十日，冯承乾向提尔皮茨提交了经过修改后的造舰规划。

当天，“德塞利茨”号、“毛奇”号与“冯-德-坦恩”号战列巡洋舰进入了船坞，开始了为期三个月的改造工程。

按照冯承乾的规划，这三艘战列巡洋舰都将改造成破交舰。

改造工程主要集中在燃油储备方面，即通过提高燃油储备量，提升战舰的续航能力。此外，还将增加一些基本的维修与维护设施，使战舰能够在远洋执行破交任务的时候进行简单糊糊作业，提高持续作战能力。更重要的是，在改造中还将更换锅炉与蒸汽轮机，把最高航速提高到二十八节以上。完成改造后，这三艘战舰的续航力都将超过一万海里，持续部署时间超过三个月。

当然，改造战舰只是权宜之计。

有足够的情报表明，即将服役的“虎”号战列巡洋舰的最高速度达到了二十八节，正在建造的“声望”级、以及正在设计的“胡德”级战列巡洋舰的最高航速都超过三十一节，而且这两级战列巡洋舰都配备了三百八十一毫米主炮。也就是说，最高航速只有二十八节的破交舰很难逃脱新式战列巡洋舰的追击。

事实上，“柏林”号的航速也不够快。

为此，冯承乾给破交战件制订了较高的速度指标。在他提交的造舰规划中，新一级破交舰、即快速巡洋舰的火力、装甲等指标与“柏林”号相当，但是排水量增加了三千吨，主要就用来增加动力系统。建成之后，这种快速巡洋舰的最大航速能够达到三十三节，而且能以十六节的速度航行一万二千海里。

问题是，封锁不能直接击败英国。

说得简单一点，如果帝国海军的封锁行动产生了效果，那么英国皇家海军将别无选择的与帝国海军进行决战。

原因很简单，只有通过决战击败帝国海军，英国皇家海军才能解除所遭受的海上封锁。