朝廷这样设置不是有强迫症，要整齐平均。

而是冲着靺鞨诸部去的。

罗成在海东设立六郡三十六县一百八十个乡，对海东六个大部落，将他们的首领授封为郡公爵，同时授封他们太守之职。但实际上呢，太守们并没有实权，郡实权由朝廷派去的郡丞、郡尉、主簿们掌握。

同时，六大部落，朝廷还将他们分为六部，每部划一县，将其中的首领授为县侯兼县令。这样做的目的，就是要把一个大的部落，拆分开来。大部落的酋长，并不能直接干涉下面的六部，六部各划定好边界，不许相互越界侵犯。

表面上这是为了避免各部纠纷，省的抢夺山林猎场等，实际上就是要把他们分而治之。大酋长明为诸部之首，但他实际上做为郡公，也只是直接管理着自己的那一部，与其它五部并没什么区别。

而朝廷设立的乡，还可以进一步把各部分割，一县五乡，一个县的部落，再折分成五个乡部，各据一乡之地。

“朝廷对诸酋长们可以说这是推恩分封，就如朝廷对大秦诸侯们的分封推恩，是推恩其子孙，但实际上，一郡六县三十乡，等于是把一个大部落，拆分成了三十个小部落，各有界线，互不统属。其中还间杂着朝廷的流官以及分封的诸侯势力。”

如果两个部落之间是父子关系，可能还比较亲密，但如果到了兄弟辈，可能就会有各自的利益得失，如果再疏离一点，那么在利益之下，可能就会反目成仇。

历史上，明朝开始对于女真人的管理就比较成功，将他们折分为建州三卫，甚至后来还挑拔他们互相攻击。

“仅此就行吗？”

“仅仅如此当然还不足以控制诸部。”

把海东六大靺鞨部落，拆分成一百八十个乡部，各划定边界，授封爵位官职，然后自然是要授给这一百八十个乡部与朝廷的互市之权。

“我们掌握着贸易的主动权，现在与诸部的贸易，靺鞨人更需要，所以这方面可以做文章。比如说，你可以设立一个关税等级，关系好的就给他低的关税，关系差的，就给高关税。甚至这个关税等级，是可调整的。”

今年跟大秦关系好，那你的关税等级就高，关税就低，你要是表现的不友好，那你的关税等级就低，到贸易点交易，关税就高。

甚至若是这些人反叛等，还可以将他们加入贸易黑名单，对他们暂时实行禁售等经济制裁。

“现在这些靺鞨人已经习惯了跟我们的贸易，习惯了我们的商货物品，特别是一些酋长头人们，他们更是喜欢享受我们中原的好东西，丝绸茶酒刀剑铠甲等等，刚享受到滋味，如果一下子切断他们的供给，他们会很难受，若是禁售，他们就要回到过去的苦日子，就更难受了。”

“我们评定这些靺鞨部落的贸易等级，只以乡部为单位评定，切记。”

罗士信会心的哈哈大笑，五哥一如继往的总是能想到这些直击人心的点子，本就散乱的靺鞨诸部，这么一来，只怕以后真的就是以乡部为自我，互不相通了。