挡在了扩张的路上，偏偏又实力不济的话，那么灭你就是很正常的事情了，不灭你才奇怪。

秦军的兵马，未出玉门关之时，西域管你是二十七国还是三十六国，大秦都管不着。但既然秦军已西出玉门关，越过沙海进入西域了，那么就没有那么客气了。

宰相陈叔达认为，可对西域诸国实行羁糜制度。

“对归附西域诸国、以及突厥诸部，按其地，设立郡县，然后授其国王和部落酋长为太守。”

这也是当年罗成在关外的时候，对契丹和奚等归附部族做过的事情。

“陈相说的倒也不错，我大秦暂时无力控制整个西域，那么先维持住安西三郡，再对其它诸国和部落，册封授官，纳入羁糜体系，以待将来。”

羁糜体系，说白了，你认我做大哥，我就授你官职承认你的地方老大位置。

比如现在焉耆被攻灭后，旁边的龟兹国怕了，国王献表进贡，表示要拜罗成这个大哥，以后就跟着大秦这个码头混了。罗成当然得有所表示，于是把龟兹国设立为龟兹郡，封龟兹王为龟兹太守。

这个设置授太守的操作作用就在于，从此龟兹国便是在大秦的体系之下了，谁要动龟兹国，先得问问大秦。当然，当了龟兹太守，以后自然就得向大秦朝贡，一旦大秦在西域这块要搞事情，他们就得出兵出钱出人协助。

但这种羁糜郡与中原是不同的，比如龟兹郡以后世代都是由龟兹王家族世袭其位，龟兹郡内的事务，朝廷也不会插手干涉，更不会派官驻军。

说起来，羁糜郡的地位，肯定是要比藩属国要低的，相当于是附庸。

原本罗成准备给予西域诸国藩属国待遇的，现在陈叔达认为那样太抬举他们了，不过是些屁大的小国，直接划为羁糜郡就好了。

“那好，龟兹国设为龟兹郡，其国王册封为龟兹郡公兼龟兹太守。”

“高昌郡之北，沙陀渍的突厥沙陀部，则设沙陀郡，其酋长册封为沙陀郡公兼沙陀太守。”

“金山西麓的葛逻禄部，以其所在的玄池为名，设玄池郡，册封其酋长为玄池郡公，兼玄池太守。”

·······

“诸藩各郡，各自为政，皆为大秦之藩属，不得相互攻伐，也不得越界犯边，有违此令，大秦有权力和义务召集西域诸藩，出兵共击之！”

为了便于管理，罗成把西域这些大大小小的王国，还有之前西突厥的各部，全都按他们现有的地盘，给他们设立羁糜郡，划定边界，然后让他们全都隶属于安西道衙门管辖。

当然，安西道衙门只直接管辖高昌三郡，对其它诸羁糜郡，只是负有监督和指导任务。正常情况下，大家各过各的日子，互不相犯。

但若谁违背带头大哥秦国皇帝定下的规矩，那么安西道就可以代表大秦朝廷，征召诸羁糜郡出兵，一起讨伐那个不守规矩的，灭了他。

不过这样一来，不久前被罗成册封的西突厥新大汗莫贺咄就很尴尬了，西域诸国与西突厥诸部，都各个成了大秦羁糜郡，都成了郡公太守了，那他这个大汗岂不就成了空头大汗？

当然，更尴尬的则还是射匮可汗，他一路跑到碎叶河畔去了，大秦皇帝却在数千里外的长安城，把他的地盘给全分掉了，根本就没有问过他的意见，甚至还派了莫贺咄带兵来打他。

关于西域与西突厥，算是就此定下了策略。

大秦君臣划下好大一个圈，把整个西域都圈了进来，不过实际上也只是控制三郡而已。从朝廷只在西域三郡各留八千兵，就可以看出朝廷对西域的真实策略，那就是暂时还是无力全力西进的，保留一个桥头堡，先慢慢经营渗透。

至于西突厥，主要还是要让突厥内乱，并借铁勒汗国的力量来对付射匮。

若是没有意外，可能大秦十年之内都不会真正出兵西进。

西域这边算是就此定下了决策，但西南还有一个吐蕃。

吐蕃这次入侵，虽然与秦军没有怎么真正的交手，围大非川数月，秦军和吐蕃军各伤亡不过千余。

对于两大势力来说，这点伤亡，简直是不值一提。

但毕竟吐蕃犯境，不可能就这么算了的。

现在，就看皇帝的意思了。