因为有在地球的一世经历，李牧总是有种错觉。作为星球球长的老爹，已经是这个世界最牛B的人。但是结合世界现状想想，就知道这种想法一点都不靠谱。

联邦掌控三大星系，辖下星球又何止千千万万。即便其中能供人生存的星球不多，但在这种比例之下，行星署长的地位真算不得什么。

行星总署之上还有辖下多个行星的恒星系总督，再往上还有分掌三大星系的特首，再往上才是联邦权力金字塔的顶端，联邦元首。

按照这种阶级排序下来，行星总署署长的地位，也就相当于地球上的市长。

因为行星之间的距离遥远，这个市长有近乎绝对自治的权力。之所以联邦军政分离，另设个行星总司令，为的就是相互制衡，免得搞出独立星球。但不管怎么说，归根结底也只是市长而已。

“即便地位更高，做这些事又有什么利益可图？”李牧虽然震惊，但是头脑依然清醒：

“我之前在移民局干过，政策上的事情了解一些。移民配额是行星署长该操心的事情，能不能完成影响不到上面。总不会是有什么人看我家老爷子辛苦，故意帮他减轻人口压力吧。”

“你的眼界还是小了，不该只放在雷云星上。”蔡汉文叹道：“你应该知道，联邦舰队的主要任务不是平叛内乱，而是征伐新的殖民星球。每当发现一个新的可居住星球，便会派舰队去清缴危险物种。在开辟一定安全区域后，才能够进行移民。”

“知道。”李牧道：“但这和跑到雷云星乱杀人有什么关系？杀掉的人多了，不就没人移民……”

李牧突然一怔，似是想到了什么。

“联邦人口增长迅猛，只有不断的开拓殖民星球才能良性发展。可是宇宙虽然广大，能让人正常生存的星球却没有多少。每一个能够殖民的新星球，都是各方争抢的焦点。”蔡汉文看出李牧应该是想到了，苦笑道：

“雷云星上很多人不愿意移民，移民官员更是叫苦连天。可又有多少人知道，就为那些看似头疼的移民配额，几乎是署长抢回来的。没有足够的配额，行星人口越来越多。最后要么资源不够爆发内乱，要么就把人丢到流放星球上去。”

“流放星球？”李牧听到个新名词。

“任何刊物和资料当中，你都不会看到这个词的。简单的说，就是不宜居住的星球。”蔡汉文道：

“有些星球能够让人类生存，但是资源会非常贫瘠。所以即便没有危险物种，也没有办法往上面移民。早期联邦会把一些犯人放逐在上面，当然也有些人是……”

蔡汉文没有把话说完，但李牧能听明白。

行星人口爆炸，资源不够分，新的殖民星球又没有份，就打着移民的旗号，把一些人骗到流放星球上，甚至还有可能是强行押送过去。总之让那些人自生自灭，别给自己星球增加负担就是。

李牧突然想起了“秃鹫”，说不得那个家伙，就是流放星球上的人。

“蔡教授，是不是秃鹫……”李牧试探性的问了下。

“没错，叛军骨干，大部分都是流放星球出身。”蔡汉文点头：“他们渴望离开荒芜的家乡，到资源充足的地方生活。在这种需求下，有人找到他们，训练他们，提供武器和装备，到雷云星这样的星球潜伏。”

“制造战乱，减少人口，一个萝卜一个坑……”李牧接口道：“这样不但能把雷云星的移民配合让给他们的主子，还能创造条件让他们有机会移民来雷云星。”

“就是这样。”蔡汉文道：“虽然其他行星总署也有可能做这些事，可是行星级别政府却没有制造星际战舰的能力。幕后之人的权力和地位，至少也是总督一级。”

李牧明白了。

难怪连王东方那样的大佬都会去刺杀自己的学生，难怪刘明会放着舰队后勤部长不做而信心十足的当卧底……